我国高校的招生指标之所以难以顺利调整,主要原因在于各地的招生计划,主要由大学、教育部门、地方政府共同制定,公众参与极少。因此,要让各地考生有平等的升学机会,必须打破这种决策机制,让公众参与利益博弈。否则，一切都是空谈。