8月，教育部等有关部门正式下发《〈关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见〉的通知》，要求地方于年内制定出台有关随迁子女升学考试的方案。该政策无疑给许多在京、沪等地工作多年、非当地户籍的家长带来福音，有望打破异地高考的坚冰。然而，此次政策的“另一只靴子”（具体政策门槛）究竟如何制定？各地政策何时落地？这些不确定因素依然让许多家长心悬一线。有专家担心，异地高考迟迟不能推行，是现存户籍制度与高考制度等多重因素造成的，仅仅出台异地高考政策并不能解决现存的问题，反而容易在此基础上造成新的利益冲突。
一项政策出台，总要引发争议，尤其是事关教育领域。在《〈关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见〉的通知》（以下简称《通知》）出台的背后，到底隐藏着怎样的利益博弈？本地居民与外地随迁户对此有怎样的心态？如何才能让这样的政策得到有利地执行？对此，多名家长、教育界专家向《中国科学报》记者表示，由于京、沪等发达城市普遍存在地方保护主义，异地高考政策要想落到实处，仍然有诸多障碍需要克服。
忧心如焚
眼见开学已经一个月了，许冬梅（化名）却越来越着急。
她不知道8月底公布的符合条件的异地学生可在京参加高考的具体政策，究竟在年前什么时候才能出台。这关系到她的女儿小沫究竟是出国，还是继续待在她的身边。作这个决定并不容易。实际上，她不想让女儿出国。
“如果小沫是男孩子，我一定会让她出国读书。但她从小体弱多病，性格也比较内向，我担心她到国外能不能照顾好自己。”许冬梅叹气说。
一切都是因为没有北京户口惹的祸……
2002年，许冬梅与女儿小沫一起来到北京，一家人在经过两年的异地分居后，重新团聚在一起。夫妻二人在北京回龙观区买了房，过上了和大多数本地人一样的生活。然而，许冬梅很快就发现，这样的生活只是表面现象。
作为一个非京籍人员，从把女儿接到北京来上学的第一天开始，她与丈夫就在女儿上学的事情上接连碰壁。
由于夫妻俩都有正式的北京工作居住证，小沫在京上小学没遇到多大障碍。上初中的时候，为了让女儿接触更好的教育，许冬梅把女儿转到西城区一所中学。她与丈夫也因此交了一大笔赞助费。
“小沫很争气，虽然性格比较柔弱，但是学习在班上总是前几名。”许冬梅说。之后，小沫便在同一所学校接受高中教育。虽然是班里唯一一名非京籍学生，但因为学习成绩优异，中学6年，小沫一直没有让母亲为自己的学业犯过愁。
如果有北京户籍，许冬梅不会因为女儿高考的事儿而忧心忡忡。因为没有北京户籍，小沫必须回山东济南老家参加考试。让许冬梅担心的是，十多年来，小沫一直在北京接受教育，回到山东以后，很可能在高考最后阶段的“节骨眼”上，因为学习环境的变化对考试成绩产生影响。
同时，因为小沫一直在北京接受教育，如果回山东参加考试，要想获得跟老家的在校生一样的考试资格，就要花钱托人造“假学籍”。否则，就只能按照当地社会考生录取，不能参加一些高校的录取。
万般无奈之下，许冬梅想到了送小沫出国读书，并在8月末学校开课时，把女儿从实验班转到国际班。现在，小沫所在的国际班已经开始全英语授课，授课内容主要是科技英语，与之前所学习的内容完全不同。
“到现在为止，我们还在纠结这个事情，不知道北京市什么时候出台政策，小沫能不能赶得上回原来的实验班。”说到此处，许冬梅的担忧之情再次溢于言表。她担心如果政策出台过晚，小沫会因为落下的课程太多，失去重新调班的机会。
事实上，为了女儿能够在北京参加高考，许冬梅从3年前就开始参加由非北京户籍父母与一些教育平权者所组成的请愿团，多次到教育部和北京市教委请愿，为在北京上学的外地考生赢得在当地参加高考的机会奔走呼告。
胡杨（化名）是与许冬梅一起参加请愿团的家长之一，她很感谢政府能够关心这一部分流动工作者，并能够接纳他们的孩子在流入地参加高考。
让她担心的是，具体的参考条件可能会过于苛刻，把大多数随迁子女排除在优惠政策之外。
胡杨是上海人，孩子从2004年起就来北京上学，目前正在上初三。她打算11月回上海户籍地，给孩子报名参加明年6月的中考。
“如果北京的政策能够放开了，我们当然希望把孩子放在身边，这样对孩子的身心健康成长都会更好。”她解释说，因为北京市教育制度规定，中考生的父母得有北京居住证或绿卡才能在京上公办高中并参加高考。否则，中考过后，只能上私立高中，上完也不能参加高考。
胡杨的工作单位属于上海驻北京办事处，她没有北京工作居住证与绿卡，社保等也都在上海缴。她希望，政府可以放松对父母的条件限制，如在稳定工作、收入、社保等数个条件中，满足其中的一条或两条，而对孩子的要求可以稍高一些。北京、上海等大城市的学籍可以比其他城市要求更长一些，比如四年以上。
“政府出台这个条例，主要是关于孩子的上学，所以应该‘拼孩子’，而不是‘拼父母’，如果以父母作为主要条件，很容易产生太多的不公平。”
“如果高考放开了，中考或许就同样也会放开了吧。”她这样希望。
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