昨天（4号），国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，2014年上海市、浙江省将作为试点省份分别出台高考综合改革方案。江苏虽不在首批试点省份之列，但昨天教育厅相关负责人表示，江苏高考方案出台“为期不远”，但最早也将从明年新高一开始实施，江苏方案的制定将以《实施意见》为基础。
新方案说了啥
1 改革考试形式和内容
◎完善高中学业水平考试
引导学生学好每门课程，是毕业和升学的重要依据
2014年出台完善高中学业水平考试指导意见
◎规范高中学生综合素质评价
反映学生德智体美全面发展情况，是毕业和升学的重要参考
2014年出台规范高中学生综合素质评价指导意见
◎加快推进高职院校分类考试
与普通高校相对分开，实行“文化素质＋职业技能”评价方式
2015年通过分类考试录取学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道
◎深化高考考试内容改革
科学设计命题内容，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力
2015年起增加使用全国统一命题试卷省份
2 改革招生录取机制
◎减少和规范考试加分
大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、
艺术等特长生加分项目
2014年底出台进一步减少和规范高考加分项目和分值意见
◎完善和规范自主招生
主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生
2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行
◎完善高校招生选拔机制
建立考录申诉机制，校长签发录取通知书
◎改进录取方式
推行高考成绩公布后填报志愿方式
创造条件逐步取消高校招生录取批次
推进并完善平行志愿投档方式
◎拓宽社会成员终身学习通道
注册入学，宽进严出，弹性学制，学分银行
3 启动高考综合改革试点
◎改革考试科目设置
增强高考与高中学习的关联度，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成，学业水平考试科目可选
◎改革招生录取机制
探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制
◎开展改革试点
2014年上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施
省教育厅：江苏高考不用全国卷，继续自主命题
这次高考改革按照统筹规划，试点先行，分步实施，有序推进的原则。2014年，上海市和浙江省将分别出台新的高考方案，今年秋季新入学的高一学生将率先实施新方案，高二高三继续实施现行高考方案。不试点的地区，仍实行现行高考方案。“从教育部公布的方案来看，江苏今年秋季入学的新高一应该不会实施新的高考改革，最早也要从明年新高一开始，也就是2018年具体实施。”省教育厅相关负责人表示，江苏新的高考方案正在紧锣密鼓制定之中，将会加紧调查和征询社会意见，新方案的出台只能说“为期不远”。
从2005年起，江苏高考开始自主命题。但此次在实施意见中提到，将加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设，2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。这也引来一片猜疑之声，江苏将采用全国卷还是继续实行自主命题？考试院有关人士介绍，江苏卷在全国试卷评比中质量优秀，应该会继续实行自主命题。
改革亮点解读 1 考试科目
文理不分科 考“语数外+3”
高考考试方式改革
上海、浙江将分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季入学的高一学生起开始实施。试点将为其他省(区、市)高考改革提供依据。那么，从目前公布的高考考试方式看究竟会产生哪些影响呢？对江苏来说，又将有哪些启迪？
变化1 考试科目“语数外+3”，文理不分科
在公布的实施意见中，对于高考考试科目这一块的描述是，保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目将提供两次考试机会。高考成绩计算方式改变。高考总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。
完善高中学业水平考试，高中学业水平考试科目将由学生在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。
江苏目前实行的是“3+学业水平测试+综合素质评价”高考方案，以后江苏高考会有什么变化？
江苏影响
语文变难，数学变简单 外语教学可能被“提速”
从2008年至今，江苏实行的是“3+学业水平测试+综合素质评价”高考方案，“3”指统考的语文、数学、外语。语文、数学有附加题，“学业水平测试”为政治、历史、地理、物理、化学、生物技术等7门，其中必选测试科目2门（物理、历史），必修测试科目5门，成绩实行等级计分。
数学特级教师、南京一中尤小平校长告诉记者，目前江苏高考中，理科生在数学卷中是有40分附加分的，而文科生在语文卷中也要多做40分附加题。“在讨论高考方案时，有专家就曾经提出，文理同卷后，数学科目的难题应有所下降，而语文科目难度应有所上升。”
新方案中，高考外语将有两次考试机会，此举受到一些家长的欢迎。“可以提前把外语考了，这样既是多一次机会，对高考也是一种减负。”南京外国语学校一位学生家长表示。不过也有老师提出，两次考试可能对教学带来影响。“有的孩子先考，那么下面的英语课如何安排呢？”南京一位资深英语教师建议，“两次考试一次安排在高考期间，另一次安排在假期进行。”
变化2 选3门学业水平测试计分，其它科目仅须合格
这次考试制度改革是“两依据、一参考”，即探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。其中一是依据统一考试成绩，再就是依据高中学业水平考试成绩。计入总成绩的学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。
除了进入高校招生录取总成绩的科目以外，其他学科达到国家规定的基本教学要求，考试合格即可。每门课程学完即考，鼓励为学生提供每一个科目两次参加考试的机会。
江苏影响
选修测试组合变多了，中学教学安排面临挑战
根据现行的江苏高考方案，考生可选择两门选修科目，改革后会不会加重学生负担呢？据了解，一方面，除了进入高校招生录取总成绩的三门科目以外，其他学科达到国家规定的基本教学要求，考试合格即可；而另一方面，对江苏考生来说，记入高校录取总成绩的学业水平考试科目将增至3门。南京外国语学校邹正校长说:“现实中，学生往往不是从对自己来说知识结构最优化的角度去选择高考科目，而是会从哪门学科最好得分、最易过线的角度去考虑。新的高考方案，出发点非常好。”
不过采访中，也有中学校长表示担忧，“打个比方，学生可以选物理、化学、历史三门，但是如果选这样的组合很少，那怎么进行教学安排？”采访中，江苏一位四星级高中校长表示，“如果6门考试，都是一门考2次，分别组织的话就要组织12次，显然是比较困难的。”
一位参加江苏新高考方案研讨的专家告诉记者，“江苏目前考虑的做法是，高校提出考试要求，提前2年公布；考生结合自身志愿确定三门选修科目。”
变化3 文理不分科
江苏影响
高校可能不再只划两条线
按照实施意见，文理不分科，而从目前江苏录取来看，各校会根据文理分划两条线。如果文理不分科，文理可以打通，这也将给录取带来一定的影响。“比如，报考工科专业，我们会要求考生选物理，而材料专业则要求选化学，不同的选科组合，如果还是单纯按文理来划线不科学。”一高校招生专家分析。
变化4 高考要参考综合素质评价
这次高考改革从内容和形式两个方面对综合素质评价进行探索。一是在考查的内容上，看学生德智体美全面发展的情况。第二从考查方式上，重点看学生成长过程中能够集中反映综合素质的一些具体活动和相关的事实。
江苏影响
不仅看分数，还要看表现
“高考录取的时候看素质评价，这是一种导向。因为考试成绩有局限性，成绩只能衡量学生发展水平的一个重要方面，但不是全部。考试成绩主要反映学生的认知水平，但不能反映学生的行为表现，也不能完全反映学生的综合素质，包括他的全面发展情况。”南京一中校长尤小平表示，把考试成绩和综合素质评价的情况结合起来选拔人才，有助于扭转目前唯分数论的现象。
新方案十大要点
9月4日上午十点，国务院新闻办召开新闻发布会，教育部副部长杜玉波、刘利民及部长助理林蕙青介绍《关于深化考试招生制度改革的实施意见》有关情况。根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，我国高考制度改革将主要采取以下十项举措。
1 2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。
2 2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。
3 2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行，自主招生不得采用联考方式或组织专门培训。
4 2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责。
5 推行高考成绩公布后填报志愿方式。创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式。
6 2015年将研究出台学分互认和转换的意见。
7 高考总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。高考中语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。
8 高中学业水平考试科目将由学生在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。
9 高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，到2017年将成为招生录取主渠道。
10 2014年，上海、浙江将分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季入学的高一学生起开始实施。试点将为其他省(区、市)高考改革提供依据。
高招改革 我也有话说
◎看似减轻了学生负担，但也增加了作弊可能啊。
◎现在高考时作弊的不少，以后学业考试没有像高考一样严管怎么办，必须保证考试的严肃性。
◎再怎么改，最主要的还是改好素质教育。
◎只有失败者觉得自己是牺牲者，无论政策再怎么样，总有优秀的人出位。
◎没听过术业有专攻吗，以后学生就叫门门懂？
◎改得好！与我以前的想法不谋而合！
◎真的不分科太累了，还是考虑一下学生吧！
◎改革是一定要的，关键是把握准方向、方式和方法。
◎支持文理不分科，都喜欢学，好爱学习，好激动。
针对自主招生中存在的腐败现象，教育部副部长杜玉波介绍，这次改革要严格控制规模，完善招生程序，确保公开透明。从2015年起推行自主招生安排在全国统一高考之后进行。杜玉波介绍，自主招生是为了选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生，也就是大家俗称的“偏才怪才”，这是对现行统一高考招生按分数录取的一种补充。总的看，这项探索取得了积极成效，但也存在一些问题。这次下决心进行调整。总的考虑是要严格控制规模，完善招生程序，确保公开透明，克服“掐尖”、“小高考”等弊端。与现有政策相比，自主招生未来将出现三个重要变化。
变化1 时间安排在全国统一高考后
自主招生政策第一个重要变化就是考试时间变了，根据新方案，2015年起推行自主招生安排在全国统一高考之后进行。也就是说，自主招生考试最早也要到6月10日，比现有考试时间推迟了3、4个月。以2014年为例，全国自主招生考试大幕从2月份启动，“单兵作战”的复旦大学笔试时间安排在2月15日，“北约”、“华约”、“卓越”联盟笔试同在3月1日。其实教育部此前已经对名校扎堆提前抢夺生源现象紧急叫停，要求考试时间最早是1月下旬。这是自主招生又一次延期，也是最彻底的。
江苏影响
考生不用“两头抓”，高校担心时间紧操作难
“这个政策带来的好处主要有两点：第一，有利于中学正常的教学秩序不受影响；第二，放在高考后进行自主招生，能让学生有更好的时间去应考和选择。”南师附中周俊副校长告诉记者，由于学校生源优质，所以每年约有60%的学生会参加各类自主招生的选拔。按照以往的情况，一般在高三下学期新开学不久，学生们就在考场战斗。“对比较优秀的学生来说，相当于又多了一次‘小高考’。根据新的政策，今后自主招生不得采用联考方式或组织专门培训。考生可以把精力全部备战高考。届时自主招生学校将制定新的选拔方法，来选择自己青睐的学生。”
但采访中，高校招生专家表示，自主招生考试时间推迟到高考后，操作起来有些困难，“从高考结束到本一录取中间只有1个月的时间，在这一个月本是招生宣传的关键期，学校招生团各地跑，根本无暇顾及自主招生。而要在1个月要完成笔试、面试实在是挑战。”
变化2 控制自主招生规模
教育部副部长杜玉波介绍说，自主招生自2003年开始启动试点，目前试点高校共有90所，占试点高校招生总人数的5%。
目前，江苏高校中，南京大学、东南大学、南京航空航天大学、南京理工大学、河海大学、南京农业大学、中国药科大学、中国矿业大学、江南大学等9所部属院校有自主招生资格，南京师范大学、苏州大学、南京邮电大学、南京信息工程大学、南京工业大学、扬州大学、江苏大学等省属高校也有自主招生资格。
江苏影响
自主招生不必再全体“总动员”
南京某高校招生专家分析，控制招生规模符合自主招生实施的初衷，“自主招生的目的就是能让一些有技能特长的学生，能发挥特长，进入大学校门继续深造，而高校也招到自己想要的学生。”可冲着自主招生高校的牌子，冲着加分上名校优惠，越来越多的考生加入这个阵营，“每年到自主招生季，一个班可能要走掉一大半，最拔尖的孩子考北大清华，稍弱些的可以考第二层次高校，往下还有第三、第四层，总有适合自己分数的学校，这样一来原本选拔有特长学生的考试演变成全民总动员。”专家认为，控制自主招生规模后，明确定位，引导中学推荐真正适合学生参与其中。
变化3 取消联考方式
2009年以来，自主招生形成“三国杀”局面，清华大学、南京大学等组建的“华约”、北京大学牵头的“北约”、天津大学等联合的“卓越联盟”形成“三足鼎立”局面。新方案调整后，著名的“三国杀”将退出历史舞台。
江苏影响
为自主招生“降温”
采访中，不少中学老师认为，联盟解散对自主招生“降温”有好处。“如果联盟真的解散了，他们觉得未尝不是一件好事，因为学生参加自主招生考试，参加了很多但收获很少。一位取得两所高校自主招生资格的考生，因为高考分不高，两个自主招生资格都白考了。也有些考生考了四五所学校的自主招生资格，但最后高考志愿填报时，只允许填一所。”所以现在江苏很多学校都限制学生参加自主招生的报考数量，学校一般只给学生一个推荐指标，希望学生不要把全部精力放在自主招生上。
有专家认为，联盟解散的前提是控制自主招生规模。联盟解散后，对高校有何影响呢？南京某高校招生负责人表示，联盟解散后，考试形式、准备上不会有太大变化。
改革后自主招生怎么实施？
有高校考虑取消笔试
“放到高考后，时间太紧张了。”南京一所部属高校招生负责人认为，自主招生时间缩短后，高校势必考虑更易行的考查方式，“像现在这样先笔试再面试的模式不太可能，应该有部分高校会考虑取消笔试，江苏的省属高校自主招生就没有笔试只有面试。”
有学校考虑参考上交大试点
今年上交大新增工科实验班，学生高考成绩只占60%。南京一所高校招生负责人介绍，考试时间安排高考后，高考成绩公布当天，从报名者中遴选面试学生，面试成绩占30%，还有10%是学业水平测试的折算分，综合三项成绩取前40名录取。“上交大三位一体的招生新方式从操作性说比较高效，比较公平、公正。”
改革时间表
2014年启动
出台文件
完善高中学业水平考试
规范高中学生综合素质评价
减少和规范高考加分
综合改革
沪、浙启动高考综合改革试点
2015年
统一命题试卷
2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份
分类考试
通过分类考试录取学生占高职招生总数的一半左右
考试加分
2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目
自主招生
2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行
录取批次
2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点
招生问责
2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责
学分互认
出台普通高校、高职、成人高校学分互认和转换的意见
2017年 全面推进
录取率
录取率最低省份与全国平均水平差距缩至4个百分点以内
分类考试
成为高职院校招生主渠道
2020年
建立中国特色现代 教育考试招生制度
考试招生模式
分类考试、综合评价、多元录取
体制机制
促进公平、科学选才、监督有力
终身学生“立交桥”
衔接沟通各级各类教育
认可多种学习成果
变化1 试行“一档多投”，高校、考生可双向选择
在深化考试招生制度改革的实施意见中提到，将改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。
解读：双向选择意味着未来录取可“一档多投”。也就是考生的档案可投到填报的所有符合条件的院校，同一考生可能被多所院校预录取，考生有自主选择院校的权利。
目前包括江苏在内的不少省份均实行平行志愿，“分数优先”原则在一定程度上降低了填报风险。但由于实行一次投档，一旦被退档，考生在本批次就再没有投档机会，只能等到征求志愿甚至直接落到下一个批次。这样，很多考生只能选择服从专业调剂，录取在自己不喜欢的专业。而“一档多投”模式下，符合投档条件的同一考生的电子档案将被同时投放到考生填报的所有专业志愿中，由招生院校按事先公布的专业录取规则，在所投放的考生电子档案中，对符合本校相关专业录取条件的所有考生进行预录取排序，对不符合录取条件的考生提出退档意见。这一排序名单和退档意见将被提交给考试院审核，考试院根据考生志愿顺序和院校专业招生计划、专业预录取排序等情况，由计算机自动匹配，按照考生填报的志愿顺序自动确定最前的一个专业为正式录取院校。实行“一档多投”投档模式，同一考生可能被多所招生院校预录取，这大大提高了学生被录取的概率，当然最后正式录取院校仍只有一所。
南京航空航天大学学生处副处长张鹏解释说，这对考生相当有利，比如一个考生很想学经济类，但A校的经济类分数较高，可以进档，但专业分不够，这在一档一投的情况下，考生只能填服从；但在一档多投的情况下，他完全可以再填B校的经济类，C校的经济类，A校除了经济类其他不服从，这样即使A录不上，还有进B和C的机会。当然对于高校来说不仅增加了工作量，还有无法完成招生计划的风险，需要二次征求甚至三次征求。但反过来说，这也让一些知名度不太高学校中的好专业也可能招收到高质量的学生。
据悉，今年福建首次在高招艺术类本科批试行“一档多投”，成效显著，最后只有9个计划需要征求志愿来完成，一次性志愿满足率历年来最高。
变化2 逐步取消高校招生录取批次
解读：以江苏为例，目前江苏录取批次分为7批：提前本科、本一、本二、本三、体艺类高职、文理类高职、文理类高职注册入学。为什么要逐步取消录取批次？南京航空航天大学学生处副处长张鹏解释说，其实国外高校录取就不存在“批次”的说法，设立批次是人为地把学校分为三六九等，好大学优先挑选学生，在家长和考生心目中也形成了明晰的“院校层次”，完全按照分数来选择学校。其实随着网络录取平台的扩大，完全可以取消统一录取批次，这可以促进不同特色和定位的高校公平竞争。目前部分省市的做法是首先合并本科录取第二、第三批次。
其他
体育艺术特长生加分江苏已取消
2015年起国家将取消体育、艺术等特长生加分项目。记者昨日采访获悉，江苏早已经取消了艺术和体育特长生加分。比如报名艺术特长生的考生必须参加高校的专业测试，专业测试达到合格及以上才有资格在高考录取中享有降分录取的优惠。省考试院根据其报考科类及高考志愿向相关高校投档，由高校决定是否录取。
高职校单独招生江苏已有34校试点
新方案中，高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。学生也可参加统一高考进入高职院校。2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道。记者了解到，江苏从2007年起试点高职院校单独招生。参加高职院校单独招生的考生不需要参加高考，只需要参加高职院校组织的文化考试和职业技能面试。2014年，我省试点单独招生的高职院校已达到34所。
教育部回答热点：为什么要改？
教育部负责人就本次改革一些社会关注的问题回答了记者提问。
问:这次改革的总体定位是什么?
答:总体定位是,促进公平、科学选才。我国考试招生制度总体上符合我国国情,但也存在一些社会反映强烈的问题,主要是唯分数论影响学生全面发展,中小学择校现象较为突出,加分造假、违规招生现象时有发生。
问:如何缩小区域高等教育入学机会差距?
答:这次改革将进一步提高中西部地区和人口大省高考录取率,在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生,同时部属高校要严格控制属地招生比例。力争到2017年,录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小至4个百分点以内。
问:如何增加农村学生上重点高校的机会?
答:今后将继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划,由重点高校面向贫困地区定向招生。部属高校、省属重点高校还要安排一定比例名额,专门招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。力争到2017年使贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加,并形成保障农村学生上重点高校的长效机制。
问:对减少和规范考试加分有何举措?
答:我国从上世纪50年代起就实行考试加分政策,但在实施过程中,出现加分项目过多、分值过大特别是资格造假等问题。这次改革主要采取3项措施。一是大幅减少、严格控制考试加分项目,2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。二是地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案。三是加强考生加分资格审核。