一边是一些缴费生有从教理想和能力却难以从教,一边是不管一些免费生愿不愿意从教以及有多少从教能力都必须从教,这一现象与农村合格教师断层危机纠结在一起
前不久在华南师范大学石牌校区举行的农村师资招聘专场,共有70多个县提供了1.2万个农村教师岗位,结果出现了应届毕业生激烈的应聘竞争。农村教师岗位从受冷遇到被热捧尽管是广东一省之情,然而联系起当下一些免费师范生恐惧回农村的苗头,就不能不再次引发对3年前实行的师范生免费教育政策的疑问:一边是一些缴费生有从教理想和能力却难以从教,一边是不管一些免费生愿不愿意从教以及有多少从教能力都必须从教。
有评论认为,由免费师范生政策带来的“新的不公平”,在市场供求发生变化的大背景下,成为一个值得研究的计划培养与市场选择冲突的案例。
免费师范教育尴尬
自2000年国家宣布如期实现基本“普九”以后,农村中小学教师岗位招不进人、留不住人的状况日趋严重起来:年轻且优秀的农村教师多向县城高中集结,剩在农村的教师中1/3是“媳妇熬成婆”的“民转公”,还有1/3超过了50岁,于是有了“叔叔阿姨教初中,爷爷奶奶教小学”的流行语;在同一县域内,乡镇教师与县城学校教师相比,不仅起点学历和总体素质都偏低,而且学科结构严重不合理,音体美、外语、计算机教师奇缺,导致很多实验课开不了,中考时不考生物和物理的农村学校相当普遍。
2007年3月,国务院总理温家宝在政府工作报告中提出:“在教育部直属师范大学实施师范生免费教育。”当年秋季,北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南师范大学共6所部属师范大学共计划招收了首批免费师范生1.2万名,以求通过这些试点,积累经验,建立制度,为培养造就大批优秀教师和教育家奠定基础。
根据规定,这些师范生入学前只要与学校及生源地省级教育行政部门签订协议,承诺毕业后从事中小学教育10年以上(其中两年须到农村中小学支教),就可以享受在本科招生中提前批次录取,在学期间免交学费、住宿费和补助每人每月生活费400元,毕业后有编有岗的优惠待遇。在当今上大学普遍要交纳学费和毕业生就业率不高的情况下,这个总计上亿元的中央专项资金的投放,凸显了鼓励更多的优秀青年长期从教、终身从教的国家意志。
此后3年过去,有报道称可以真切感受到免费师范生培养的力度和变化:课程创新彻底改变了传统教师培养和教育的内容和方式;“名师、名家、一线高手”加入,打造出用“最好的师资培养最优秀的教师”的格局;免费师范生培养在越来越多的省区市和地方师范院校得到响应,覆盖面越来越大,进而建教师教育创新实验区,推动整个教师教育改革……
关于首批免费师范生的在校状况,在今春全国两会新闻中心,华东师范大学党委书记张济顺委员说,华东师大免费师范生在校学习是向上的,对立志从教这一点大部分没有动摇。北京师范大学校长钟秉林委员表示,北师大的免费师范生整个情况比较顺利和平稳。免费师范生毕业回到生源所在省,由省政府统一负责安排他们的任教工作,国务院的相关文件是有法律效力的。
然而,一些免费师范生在网上或表示要坚决违约考研(论坛) 、出国,或抱怨免费师范生政策欠客观,既不利于免费师范生的个人发展也不符合基层实际,甚至认为对于农村合格教师断层的危机更是无从化解。
“处在市场经济的背景,对于师范教育这种属于公益性质很强的公共服务,各级政府要给予强有力的支持,包括埋单,或许这样认识师范生免费制度本身的示范作用较为合适。”南京师范大学校长宋永忠认为,“免费”最有可能吸引的是那些家境贫寒上不起大学的学生,却不一定能保证这些学生有志于教育事业。
不能没有“适度淘汰”
尽管免费师范生政策的核心部分被一些人解读为每名师范生入学后可得到每年约1万元的资助,可是从中小学教师的实际供求关系看,并没有如有些网友概括的“国家用4万元买断师范生10年青春”那么简单。
城市教师的待遇和福利一向优于农村教师的现实,导致了近年竞聘城市教师岗位的激烈程度并不亚于“小升初”择校。竞聘者中既有大量名校学士、硕士、博士,也不乏来自县城的特级教师,而多数乡镇学校在迈进21世纪后甚至没有过1名大本毕业生光顾。全国1043.8万名中小学教师中的农村教师占到八成,通过适宜的政策引导把合格教师补充到农村教师队伍中,对于解决城乡教师结构性失衡以及建设新农村,都具有重要意义。
而在现实中,一方面,“我想上大学,就是为了离开农村到城市去脱贫致富”,已成为年复一年在各县勤奋备考的大量高中生们“逃离家乡奔小康”的座右铭;另一方面,上述6所部属的师范大学也不约而同地加快了向非师范专业转移的步伐,其办学目标已与农村亟待补充合格教师的需求渐行渐远。 此外,许多省属师范院校的师范类专业数以及师范类毕业生服务于中小学教育的人数也呈现出“双减少”态势。比如东部某省属师范大学的非师范类专业已增至68个,即使在已减少到区区18个的师范类专业中,毕业生从教比例也仅为2/3。据校方解释:为中小学输送大批新教师的师范教育已经走完了数量扩张的历程,而进入了一个质量提高的阶段,其最大特点就是培养教师的高学历、高品质。有分析认为,农村学校普遍存在的合格教师断层危机,是多年来的师范教育改革如此“转身”所致。
免费师范生的培养要经历一个周期。有些高考(论坛)时表现优秀的学生,读免费师范4年后非但不再优秀,反而由于人格缺陷、心理疾病等原因变得不适宜从教,因此没有“适度淘汰”势必使“免费”政策打折。
全国人大常委会委员、民进中央副主席朱永新建议,可借鉴大学生村官的做法来完善免费师范生的政策,即不要‘扶贫’,而是‘扶优’和‘激励’。确保师范生学得好、下得去、待得住、干得好,成长为农村教育的骨干力量。
“恋乡教育”的成功
2007年,“全国优秀教师”夏中全的名字被列上了“重庆直辖十年建设功臣”榜。26年前,他主动要求到国家级贫困县武隆县任教,从此扎根山区。在随后的岁月里,一个个扎根在贫困山区的优秀教师,被请回母校讲述各自从教的人生感悟。他们发展经历中的一件件鲜活事例,都在师弟师妹中产生精神共鸣。这个在乡村基础教育领域有好口碑的优秀教师群体,多数人出自同一所师范院校——长江师范学院。
位于重庆涪陵区的长江师范学院主要生源地和服务区,在少数民族聚居区、渝东南贫困山区和三峡库区的12个区县(简称“三区”)。在这样的区位劣势中,这所市属全日制本科师范院校坚持20多年“恋乡教育”,为欠发达乡村的中小学输送了一批又一批“下得去、留得住、干得好”的优秀毕业生。自2006年重庆市设立“义务教育阶段教师特设岗位”以来,该学院连续多年报名人数和通过考核人数均居全市高校第一;而在渝东南5个少数民族自治区县的中学教师中,毕业于该学院的已占55%。
我国农村中小学教育与城市一样,更多体现的是精英选拔取向。几乎所有在“跳出龙门”情结主导下的教师和家长,无不用“考上大学,离开农村”来激励孩子,这种“离乡”的氛围,也无形中给农村在职的中小学教师添加了心理压力,进而使其中的优秀者纷纷流失,导致当前农村中小学教师总体数量不足、质量偏低。仅以学历达标率为例,农村中学教师就比城市低30个百分点。
在市场经济条件下,在考生对上什么大学、读什么专业、毕业后从事什么职业的选择日趋多元化和利益化的今天,免费师范生政策确实面临诸多挑战。大学生活不是静水深流,经历过4年躁动中一个个难以预料的成长变数,大学生毕业时如果改变当初18岁的择业志向也是不足为奇的,这种“朝三暮四”很难完全纳入诚信范畴。因此,建立退出机制在“免费”政策中不可或缺。
吸引愿意到农村执教的人才
对于免费师范生政策,北京大学基础教育与教师教育研究中心主任胡松涛认为,它只能起到一个示范作用,不能根本解决中西部农村教育对教师的需求。那里最缺的是能安心在农村任教的中师学校毕业生。首先满足这个最基本的需求,可能更切合实际。因为让高师院校毕业生从城市到农村任教是困难的,他们中即使有的下到农村也待不住,最后能留在农村教书的都是家在当地的毕业生。
逐步取消中师教育,提高对中小学教师学历及整体素质的要求,源于国家数年前推出的另一项把“三级师范变两级”的政策,在涉及取消中师后的出路问题上,该政策提出具备培养教师条件的,一部分逐步转为师专,一部分逐步合并到高师本科,一部分转向培养幼儿教师;不具备条件的,不得再继续培养。但在具体实施中,由于一些地方缺乏总体规划和具体指导,尤其是过早取消了许多曾为当地农村培养师资创造了不少成功经验的中师学校后,全国原有的800多所中师学校锐减为200多所,造成中师的大量优秀教师资源流失。与此同时,大批高师院校又放弃了为农村培养教师的责任,改弦更张搞起综合化、研究型,或热衷于升格改制。
为了遏制师范教育被弱化、淡化,一些地方政府从公共事业的角度推出了“农村中小学教师特设岗位计划”,由政府埋单招募大学应届毕业生到农村任教:一个任教服务周期为3年,每年农村教师队伍有进有出,重点不在留人,而在填补农村合格教师缺口又不用扩大编制,“特设岗位”实际上成为政府调控农村合格教师需求的“阀门”。
另一类补充农村合格教师的有效举措当属长江师范学院的“恋乡教育”。该学院当今1.3万名在校生中的师范生比例为73.8%,在全国师范院校中居前列,而且以让优秀毕业生源源不断地到农村任教而成为名副其实的“三区”基础教育师资人才基地。
“从农村教育发展与农村师资建设的实际出发,有必要调整免费师范生政策。”上海交通大学教授熊炳奇认为,把对部分师范生求学期间的免费,变为求职后的补偿与奖励比较可行。简单地说,对于愿意去农村从教的大学毕业生实行公开招聘,凡走上教师岗位的大学生,可逐年获得求学期间所交学费的返还,这既保证了就业的公平,也有利于吸引真正愿意投身农村教育的人才。