制定高考改革方案必须坚持“放权原则”【熊丙奇博文精选】

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熊丙奇

熊丙奇:著名教育学者，博士，上海交通大学编审，21世纪教育研究院副院长。对我国的教育制度研究的很透，也通解各国良好的教育制度。为多家杂志专栏作者。

据媒体报道，11日，“教育与中国未来据媒体报道，11日，“教育与中国未来”30人论坛2013年会在中山大学开幕。论坛上，多名专家学者提及，全国高考改革方案制定已进入最后阶段，预计在十八届三中全会后公布。（羊城晚报10月12日）

对此，教育部新闻发言人续梅表示，高考改革方案仍在讨论研究，尚无具体方案出炉。国家层面的高考改革方案仍在研究制定过程中，专家组已经进行多轮的讨论，但截至目前尚无具体方案出炉。续梅表示，国家层面政策出台后，有关省份会根据自身情况来制定高考改革细化方案。而对于高考改革中英语考试有望率先“破冰”一事，续梅表示，高考改革方案是综合系统，探索英语考试改革只是其中一项，目前也在研究中。（人民网10月12日）

高考改革，一直是公众关注的教育热点话题。2010年，我国颁布的国家《教育规划纲要》提出了高考改革的总体思路，之后，教育部分别在2011年和2012年的工作要点中提出要研究制定高考改革方案，但高考改革方案却迟迟不见出台，此次专家学者再次提到高考改革方案即将出台，希望不是又一次“放空炮”。

高考改革情为何迟迟难以出台？有不少人认为，这涉及面广，加之我国国情特殊，眼下的高考制度被认为是“最不坏的制度”，因此，推进高考改革必须慎之又慎。对于影响范围甚广的高考政策，谨慎决策是有必要的，然而，造成高考改革很难推进的根本原因，则是有关教育行政部门不愿意放权。

其实，根据国家《教育规划纲要》，制定具体的高考改革方案并不难。《纲要》指出，高考改革要打破一考定终身，推进考生招生分离，实行政府宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择的新的考试招生模式。按照这一思路，我国的高考改革，只需在目前已经实行的90所高校自主招生基础上更进一步即可。——当前，90所高校实行的自主招生，是与传统的按计划集中录取制度相嫁接的，获得高校自主招生资格的学生，还必须参加高考、填报志愿，且只有把获得自主招生资格的学校填报在A志愿（或者第一志愿）位置才能获得自主招生优惠，这实际上只给高校有限的招生自主权，同时并没有扩大学生的选择权。如果把高校自主招生调整到统一高考之后，将高考的功能从目前的选拔转变为评价，高考成绩公布后，每所自主招生高校自主提出高考成绩要求，达到要求的学生自主提出申请，每个学生可以申请若干所学校，学校独立进行评价、录取，这就实行了学校的完全自主招生，并扩大学生的选择权。

这样的高考改革改革方案，与国家《教育规划纲要》确定的高考改革精神完全吻合。如果按照这一方向推进改革，随着学校自主招生走向成熟，就可以逐年扩大自主招生的学校数和比例数（目前是90所高校，5%的招生计划实行自主招生），同时，将原来一次集中高考变为多次考试，每个学生一年可考多次，每次考试均有效，可作为申请学校的依据，由此形成“多次考试，多次录取”。这样的高考，以统一的测试保障基本的公平，以学生和学校的双向选择，落实学校的招生自主权、学生的选择权，并通过学生对学校的选择，促使学校重视学生的权益，改变学校办学“朝南坐”、教育腐败屡禁不止的问题。事实上，这样的招生方式，就是香港地区高校在内地进行自主招生的方式，这可以适合香港地区高校，为何不适合内地高校呢？

2011年，北京大学11名教授曾提出这一方案，并得到校长的支持。据笔者了解，该校已经组成300教授面试团，准备在多地招生实行高考后的自主招生，但这一方案却被教育部否决。这十分耐人寻味。而分析这一改革所带来的高考权力和利益的调整，就不难发现其中的原因。——实行这样的改革，意味着政府教育行政部门必须彻底放权，具体包括：必须把考试组织权交给社会机构，实行考试社会化；把招生自主权交给高校，不再由教育考试部门负责投档；把教育和学校选择权交给学生，每个学生可以获得多张大学录取通知书再做选择

可以说，教育行政部门能否放权、放权到怎样的程度，决定高考改革的成败。我国在过去10多年间推行的高考改革，都是在行政部门不放权、甚至增加权力的前提下设计改革方案的，包括最近流传甚广的江苏高考改革方案，也是如此，结果必然是，由于权力和利益结构未变，改革没有多大价值。

有关专家称，我国高考改革方案，将把权力下放给高校，这是值得期待的。但愿高考改革方案能实行真正意义的放权，而不只是形式上的放权。另外，笔者认为，由于高考改革是全国范围内的事，这应该在国家层面出台整体方案，而不能国家给原则，地方再出各自的方案。总体而言，高考改革可分按高校举办者的性质分三个层次进行。

首先，全国重点大学，由于是国家举办，因此应该实行基于全国统一测试的完全自主招生，各地考生可以不分户籍自由报考，参加统一测试，并以统一测试成绩申请高校，高校结合考生的高考成绩、中学学业成绩、大学面试考察和地区教育因素综合评价录取学生，如果实行这样的自主招生，眼下令人纠结的异地高考问题也不攻自破。而眼下大家讨论得江苏高考方案，也根本不值一提了。

其次，各省举办的大学，可以由举办者、办学者确定招生战略，把更多的招生名额分配到本省，目前可实行基于省立院校统一测试的集中录取，在全国重点大学试点成熟后，可推行各地省立高校的自主招生。

再次，高职高专院校，可放开招生，实行注册入学和申请入学，我国高考录取率已达到80%左右，每年的高考中，已有相当比例的高职高专院校招不满学生，在这种情况下，高职高专院校的招生完全可不要求考生参加高考，而实行申请入学，至于学校的办学管理，则实行宽进严出。

实行以上改革，都需要放权——中央向地方放权、政府向学校放权，打破高考既得利益，不清楚正在讨论研究中的高考改革方案是否以“放权原则”进行设计，如果不是，当高考方案公布后，满怀希望的公众很可能会失望，这会严重挫伤公众对教改的信心，甚至会加剧学生的流失——我国高考每年以各种形式放弃的已达200万，这值得高考改革设计者深思。