把节假日休息权归还学生需改革评价制度【熊丙奇博文精选】

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熊丙奇

熊丙奇:著名教育学者，博士，上海交通大学编审，21世纪教育研究院副院长。对我国的教育制度研究的很透，也通解各国良好的教育制度。为多家杂志专栏作者。

有意思的是，媒体向当地教育部门反映、求证时，当地教育部门还反问：“还反映啊？”可见对于补课，地方教育部门已经见怪不怪。如何保障学生的法定休息，看来还是一道难题。

我国教育部于2009年颁发了《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》（下文简称《意见》），《意见》明确规定，“不占用学生法定休息时间加班加点或集体补课”，“坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法，正确引导家长和社会积极参与，切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。”可是这一《意见》颁布之后，各地并没有严格执行

具体而言，各地对补课令的执行，分两种情况，一种情况是根据教育部的《意见》，也在省内要求所有学校不得补课，但是在教育部颁布《意见》多年之后，比如，福建省教育厅规定，从2012年秋季学期开始，全省学校和教师均不得占用双休日、节假日、寒暑假和课外休息时间组织学生上课或集体补课；另一种情况是，地方教育部门根据各地“实际情况”，对毕业班和非毕补课时间，寒暑假补课天数分别不得超过暑假天数的三分之一、寒假天数的二分之一，这意味着是允许高三学生补课的，而武汉市则在今年国庆前提出，允许高三、初三年级适当补课，但是，小学各年级和初一、初二，以及高一、高二年级一律不准补课。

需要注意的是，各地初三、高三的补课，不管有无明文规定允许，基本上都是被“默许”的——有规定允许的，被称为“奉旨补课”，没有规定，也心照不宣：毕竟要中高考了，“补课也正常”，就像福建教育部门的回应，质疑者倒显得大惊小怪。而初三、高三之外的补课，各地都是不允许的，但规定是一回事，规定执不执行又是另一回事。

而就是校内严格执行禁补令，校外的补课，也是少不了的。所谓校内减负、校外增负，每年的国庆假日，很多中小学生大半个假日都在培训班里度过，有的比平时上课还忙，奔波于各培训机构。纵有舆论呼吁把假期还给学生，可学生们的休息日还是被繁重的学业包围。

学生们可以根据有关规定，争取自己的休息权吗？从逻辑上分析是可以的，可多少学生能拒绝学校和家长的安排？虽然有个别学生针对学校补课进行投诉，但更多的学生选择服从安排，更重要的是，就是他们自己也“清楚”知道自身的处境：要在中高考中取得“胜利”，就必须每分必究，就是没有休息日，没日没夜地学习，也只有忍受。而往往，学校、老师也称这是为学生好，而对于学校违规补课，只要学校不另收取学生的费用，也是很难查处的，甚至这会被家长认为是对学生做了一件好事。

要真正减轻学生的负担，把节假日休息权归还给学生，靠政府教育部门发布禁令只会起到有限的作用——这还取决于禁令是否得到严格执行，而就是执行，校外的合法培训补课是无法禁掉的——更关键的是，必须推进教育评价制度改革，打破现在中高考实行的单一分数评价体系，建立科学、多元的评价体系，只有评价体系多元，才能给中小学更大的自主办学空间，也才能真正把学生从应试负担中解放出来，有自由成长的时间和环境。